婦人保護事業から女性支援法へ

• 困難に直面する女性を支えるための「女性支援法」の制定を目指す取り組み。婦人保護事業の現状と課題を分析、改革の方向性を示す。
• 困難に直面する女性を支えるための「女性支援法」の制定を目指す取り組み。婦人保護事業の現状と課題を分析、改革の方向性を示す。
• 困難に直面する女性を支えるための新たな支援のしくみ「女性支援法」の制定を目指す取り組み。ＤＶ、性暴力、性搾取、貧困、孤立、そしてそれらに対する支援から遠い女性たち。コロナ禍でこれらの支援ニーズは非常に高い。新法の制定に向けて、婦人保護事業の現状とその課題を分析し、改革の方向性を示す、新法制定に向けての推進力となる必読の一冊
• 『婦人保護事業から女性支援法へ―困難に直面する女性を支える』
  　戒能民江（お茶の水女子大学名誉教授）・
  　堀 千鶴子（城西国際大学福祉総合学部福祉総合学科教授）　著
  【目　　次】
  はじめに
  ◇第一部　婦人保護事業の六〇年とその限界◇
  第一章　婦人保護事業の創設と売春防止法
  1　公娼制度の廃止と「闇の女」対策
  　(1)　性的慰安施設ＲＡＡの設置―敗戦後の集娼制の幕開け
  　(2)　公娼制度から私娼黙認制度へ―公娼制度廃止が意味するもの
  　(3)　「闇の女」の増加と対策―次官会議決定にみる買売春体制の再編と対策
  　(4)　「婦人保護要綱」による対策
  2　売春防止法の制定と婦人保護事業の誕生
  　(1)　勅令九号の国内法化運動と運動団体
  　(2)　最初の「売春等処罰法案」の提出―第二国会への政府提案
  　(3)　第一五国会への法案提出前後の動向
  　(4)　第一九国会法案提出前後の動向
  　(5)　第二二国会から売春防止法成立への動向
  　(65)　婦人保護事業の誕生
  第二章　婦人保護事業の六〇年
  1　婦人保護事業の危機と対象範囲の拡大
  　(1)　売春防止法成立直後から見えてきた課題
  　(2)　相談主訴からみる対象者の変化―売春から生活問題へ
  　(3)　対象者規定の拡大―「要保護女子」の拡大解釈
  　(4)　度重なる危機
  2　ＤＶ防止法の根拠法化と婦人保護事業の混迷
  第三章　婦人保護事業の現在
  1　婦人相談所
  　(1)　設置状況
  　(2)　婦人相談所の業務規定
  　(3)　相談支援業務
  　(4)　婦人相談所の支援体制
  　(5)　一時保護所
  2　婦人相談員
  　(1)　婦人相談員の規定と業務目的
  　(2)　婦人相談員数と専門性―非常勤・兼務、配属機関での位置づけ
  　(3)　婦人相談員の業務
  3　婦人保護施設
  　(1)　基本方針及び目的
  　(2)　設置経営主体別状況
  　(3)　婦人保護施設数・定員数・在所者数
  　(4)　職員体制
  　(5)　ＤＶ防止法施行以後の支援提供の難しさ
  4　婦人保護事業の現在
  ◇第二部　女性支援法の制定に向けて◇
  第一章　動き出した「女性支援法」
  1　厚生労働省「困難な問題を抱える女性への支援のあり方に関する検討会」に至るまで
  　(1)　婦人保護事業改革の動き
  　(2)　国会議員を動かした現場の声―全婦連の立法運動の軌跡
  2　「困難な問題を抱える女性へ支援のあり方に関する検討会」の設置
  　(1)　与党国会議員の提言―二〇一六年「一〇の提言」
  　(2)　「検討会」の特徴
  第二章　一〇項目の運用改善
  1　運用改善事項の検討
  　(1)　「検討会」における「運用面での改善事項」の議論
  　(2)　与党ＰＴ「見直し」提言
  2　運用見直しの方針
  　(1)　全体の構成と評価
  　(2)　運用改善策の評価
  3　他法他施策優先取扱いの見直し
  　(1)　見直しの経緯と背景
  　(2)　見直しの内容と課題
  4　一時保護委託の対象拡大と積極的活用
  　(1)　一時保護委託の問題点
  　(2)　改善内容と留意事項
  5　携帯電話等の通信機器の使用制限等の見直し
  　(1)　規則の実態と問題点
  　(2)　ガイドラインの策定と共同生活のルール
  6　「婦人保護事業実施要領」の見直し
  　(1)　「実施要領」の問題点
  　(2)　「実施要領」でただちに修正すべき点
  第三章　「中間まとめ」
  1　検討会の議論
  　(1)　議論のポイント
  　(2)　ワーキンググループの議論と提案
  2　中間まとめについて
  　(1)　中間まとめの趣旨および意義
  　(2)　支援の基本姿勢と支援体制
  　(3)　関連諸制度・諸機関との連携
  　(4)　今後の対応
  3　「将来イメージ図」
  4　中間まとめで触れられなかった点
  ◇第三部　なぜ女性支援法が必要か◇
  第一章　支援が必要な女性たちに支援が届かない
  1　支援が必要な女性たちの現状
  　(1)　婦人保護事業の支援を受けた女性たちの状況
  　(2)　支援者の視点から
  2　支援が届かない理由
  　(1)　「支援実態調査」から―一時保護制度
  　(2)　同意がないとは―不同意の任意性
  　(3)　一時保護制度の見直しを
  　(4)　制度設計の再構築
  3　不十分な連携
  　(1)　婦人保護事業三機関の連携
  　(2)　他機関との連携も進んでいない
  第二章　売春防止法を法的根拠にすることによって生じる制度的限界
  1　特別刑法と婦人保護事業の矛盾
  　(1)　売春防止法における婦人保護事業
  　(2)　保護更生と補導処分
  　(3)　婦人補導院法と婦人補導院処遇規則
  　(4)　売春防止法を法的根拠にすることに起因する制度的限界
  2　行政行為としての婦人保護事業への支援
  　(1)　措置制度の功罪
  　(2)　利用者の権利保障
  　(3)　行政裁量のチェック機能―第三者評価と自己評価
  ◇第四部　新たな女性支援法の制定をめざす◇
  第一章　新法制定にあたっての課題
  第二章　新法構想(案）―全婦連プロジェクト・チーム―
  　
  引用・参考文献
  おわりに
  　
  【資料編】
  　(1)　困難な問題を抱える女性の支援のあり方に関する検討会「中間まとめ」（令和元年一〇月一一日）
  　(2)　全婦連ＰＴ「女性自立支援法(仮称)の必要性とその要点」（平成二八年四月）
  　(3)　売春防止法
  　(4)　婦人補導院法
  　(5)　婦人保護事業実施要領
• 戒能民江・堀千鶴子　著;0301;02;困難に直面する女性を支えるための「女性支援法」の制定を目指す取り組み。婦人保護事業の現状と課題を分析、改革の方向性を示す。;20200901

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